VILNIAUS UNIVERSITETAS
EKONOMIKOS FAKULTETAS
INTOSAI VEIKLA
Referatas
Vilnius, 2006
TURINYS
ĮVADAS 3
1. ISTORIJA IR STRUKTŪRA 4
1.1 Istorija 4
1.2 Organizacinė struktūra 4
2. INTOSAI VEIKLA 7
2.1 IDI 7
2.2 LTRTP 8
2.3 Leidiniai 10
2.4 Apdovanojimai 10
3. LIMOS DEKLARACIJA 11
LITERATŪROS SĄRAŠAS 13
ĮVADAS
Valstybės auditas šiandien reikalauja pasaulinio masto pripažinimo. Todėl reikia suprasti, koks yra svarbus nacionalinių aukščiausių audito institucijų (AAI) vaidmuo. Tuo pačiu metu didėja ir šių institucijų poreikiai, galimybės ir lūkesčiai. Tuo būdu valstybinės audito institucijos kiekvieną dieną susiduria su iššūkiais.
Daugiau kaip 50 metų INTOSAI, Tarptautinė Aukščiausių Audito Institucijų Organizacija (the International Organization of Supreme Audit Institutions), pateikia institucionalizuotas schemas, kuriose atsispindi augantys valstybių poreikiai ir į kurias privalo atsižvelgti kiekvienos valstybės, priklausančios INTOSAI, aukščiausios audito institucijos. Laikantis INTOSAI moto: „Experientia mutua omnibus prodest“, patirties tarp INTOSAI narių pasikeitimas ir gauti duomenys yra garantija, kad valstybinis auditas ir toliau vystosi.
Laikydamasi Audito nurodymų ir taisyklių, pateiktų Limos deklaracijoje (kuri priimta 1977 metais), INTOSAI pasiekė aukštų standartų. Siekiant šių aukštų standartų, yra pabrėžiamas aukščiausių audito institucijų savarankiškumas ir nepriklausomybė nuo kitų valstybės institucijų. Tai yra vienas iš svarbiausių nuolatinių tikslų, kurių visada siekia INTOSAI ir jos nariai.
Kas tikrai gina valstybės audito poreikius, turi reikalauti audito institucijų savarankiškumo. Iš tikrųjų legalus teisėtas savarankiškumo ir nepriklausomumo įkūnijimas gali būti garantuotas tik tikroje demokratijoje. Valstybės auditas, nepriklausomybė ir demokratija formuoja vieną nedalomą vienetą. Tai yra būtina sąlyga, kad aukščiausios audito institucijos galėtų efektyviai įvykdyti savo užduotis. Taigi demokratijos vystymasis skatina nepriklausomų audito institucijų steigimą tokiose šalyse, kur vykdomos reformos.
Lietuva INTOSAI narė tapo 1992m. spalio 18 dieną, o EUROSAI – 1993m. Todėl INTOSAI priimami dokumentai, nors ir nėra privalomi, gali būti taikomi aukščiausios kontrolės institucijos veikloje. Reikėtų, kad svarbiausių INTOSAI dokumentų nuostatos ne tik būtų realizuojamos Valstybės kontrolės veikloje, bet į jas būtų atsižvelgiama ruošiant ir priimant visus svarbiausius valstybės teisinius dokumentus, kuriuose keičiami valstybės finansų kontrolės klausimai.
1. ISTORIJA IR STRUKTŪRA
INTOSAI yra profesionali aukščiausių audito institucijų organizacija (AAI) tokiose šalyse, kurios priklauso Jungtinėms Tautoms arba jų specialioms atstovybėms. Aukščiausios audito institucijos (AAI) vaidina svarbią rolę audituojant valstybės sąskaitas ir operacijas, taip pat pagerinant finansinės atskaitomybės auditą. Kaip ir piliečiai, tarptautiniai donorai ir kiti labai daug tikisi iš nacionalinių vyriausybių. Tada jos priklauso nuo Aukščiausių Audito Institucijų (AAI), kurios padėtų užtikrinti geresnę valstybinio sektoriaus atskaitomybę. INTOSAI remia savo narius šioje situacijoje, pateikiant jiems galimybes dalintis informacija ir patirtimi apie auditą ir iššūkių įvertinimą, susiduriant su šiandieniniu besikeičiančiu ir nuo daug ko priklausančiu pasauliu.
1.1 Istorija
INTOSAI buvo įkurta 1953 metais ir išaugo nuo 34 valstybių narių iki daugiau nei 170. Jos Limos deklaracijos audito taisyklės ir nurodymai, priimti Devintajame kongrese, pateikia filosofinę ir kartu suprantamą bei priimtiną INTOSAI darbo schemą. INTOSAI organizacijos Statutas, vieningai patikrinti ir pataisyti 1992 metų Vašingtono kongrese, yra organizacijos pagrindinis teisinis dokumentas, kuris aprašo INTOSAI organizacijos struktūrą, narystę, mandatus ir taisykles. Taip pat Vašingtono kongrese paskelbtos dvi publikacijos: Audito Standartai (Auditing Standards) ir Vidinės Kontrolės Standartų Nurodymai (Guidelines for Internal Control Standards). Kol kas per visą INTOSAI egzistavimą buvo 18 kongresų, kurie vyko skirtingose pasaulio šalyse.
Kadangi INTOSAI pripažinta kaip tarptautinė valstybinio sektoriaus audito lyderė, tai visi jos nariai keičiasi tarpusavyje savo patirtimi bei informacija, naudoja panašią metodologiją. INTOSAI dirba penkiomis kalbomis: anglų (English), arabų (Arabic), prancūzų (French), vokiečių (German) ir ispanų (Spanish).
1.2 Organizacinė struktūra
INTOSAI pasiekia savo misiją bei tikslus, naudodama daugybę programų, veiksmų ir įvairias grupes.
Pagrindinės grupės yra:
1. Tarptautinis Aukščiausių Audito Institucijų Kongresas (INCOSAI). Šis trijų metų kongresas siūlo visiems INTOSAI nariams unikalią galimybę susirinkti visiems vienoje vietoje, pasidalinti patirtimi, padiskutuoti ir pateikti rekomendacijas. Tokių tarptautinių organizacijų, kaip Jungtinės Tautos, Pasaulio Bankas ir kt., dalyvavimas šiuose kongresuose atspindi INTOSAI organizacijos ir šių išvardintų tarptautinių organizacijų tarpusavio santykius.
2. Valdymo Taryba. 17 narių Taryba susitinka kasmet ir numato, kongresų
eiliškumą ir kas vadovaus kiekvienam iš jų (kokia šalis). Norint garantuoti subalansuotas narių reprezentacijas, kiekviena iš 7 regioninių darbo grupių save pristato Taryboje. Tarybos Pirmininkas yra tos šalies Aukščiausios Audito Institucijos, kuri vadovavo praėjusiam kongresui, vadovas.
3. Generalinis Sekretoriatas. Būstinė – Vienoje, Austrija. Generalinis Sekretoriatas teikia INTOSAI centrinę administracinę paramą, valdo biudžetą, padeda Tarybai ir kongresams, palengvina bendravimą tarp organizacijos narių bei organizuoja seminarus ir specialias studijas. Generalinis sekretorius yra Austrijos Audito teismo prezidentas.
4. Regioninės Darbo Grupės. Septynios Regioninės Darbo Grupės reguliariai iškelia INTOSAI tikslus, tuo būdu pateikdamos nariams galimybes sutelkti dėmesį tik į savo regiono specifines problemas.
5. Komitetai ir Darbo Grupės. Daugiausia techninio darbo iškyla komitetuose ir darbo grupėse, kurios yra sukurtos tam, kad pagerintų standartų siekimą bei problemų sprendimą., taip pat tobulina nurodymus, metodologijas ir kitus praktinius nurodymus. INTOSAI nariai šiame darbe dalyvauja, sujungdami komitetus, komentuodami komitetų produktus, kreipdami į tai dėmesį per kongresus.
Be to, yra sukuriamos specialios studijų grupės specialiems tikslams įgyvendinti. Viena iš tokių yra Bendravimo studijų grupė, kuri įsteigta 1993 metais, kuri stengėsi pagerinti INTOSAI narių bendravimą.
Komitetai ir Darbo Grupės: