ES STRUKTŪRINIŲ FONDŲ PARAMOS VERSLUI ADMINSITRACINĖ STRUKTŪRA – (PROJEKTAS)
Europos Sąjungos (toliau ES) Struktūrinių fondų parama verslui gali būti teikiama tiesiogiai ir netiesiogiai. Tiesioginės paramos atveju yra naudojamos valstybės pagalbos schemos (paramą gauna įmonės), netiesioginės paramos atveju įmonės gauna subsidijuojamas arba nemokamas paslaugas per verslo paramos struktūrą.
Valstybės pagalbos schemos yra ES struktūrinių fondų paramos verslui administracinės struktūros kūrimo pagrindas. Ūkio ministerija siūlo keturias paramos schemas (žr. 1 priedą).
Siūlomos valstybės pagalbos schemos ir jų įgyvendinančios institucijos:
1. Valstybės pagalbos schema Nr. 1 (de minimis): „Mokymai verslui ir pramonei“: įgyvendinančioji institucija – Lietuvos smulkaus ir vidutinio verslo plėtros agentūra (toliau – LSVVPA);
2. Valstybės pagalbos schema Nr. 2 (de minimis): „Smulkių ir vidutinių bei pradedančiųjų įmonių verslo plėtra ir investicijos “: įgyvendinančioji institucija – Ūkio ministerija;
3. Valstybės pagalbos schema Nr. 3: „Mokymai verslui ir pramonei, siekiant didinti konkurencingumą “: įgyvendinančioji institucija – LSVVPA;
4. Valstybės pagalbos schema Nr. 4: „Verslo plėtra ir investicijos“: įgyvendinančioji institucija – Ūkio ministerija.
Parama pagal 1 ir 3 pagalbos schemas gali būti teikiama tik iš Europos socialinio fondo, o pagal 2 ir 4 – tik iš Europos regioninės plėtros fondo.
Siūlomame variante 1 ir 3 (mokymų verslui) schemas administruoja LSVVPA, o 2 ir 4 (investicijų ir verslo plėtros) valstybės pagalbos schemas administruoja Ūkio ministerijos Struktūrinių fondų valdymo skyrius (ateityje departamentas).
1 IR 3 PAGALBOS SCHEMŲ ADMINISTRACINĖ STRUKTŪRA
LSVVPA – įgyvendinančioji institucija bei galutinis naudos gavėjas (angl. Implementing agency ir final beneficiary). Pagal EB Tarybos reglamento Nr. 1260/1999 9 straipsnyje nurodytą apibrėžimą „valstybės pagalbos schemos pagal Sutarties 87 straipsnį ir pagalbos, kurią teikia valstybių narių paskirtos institucijos, galutiniai paramos gavėjai yra tos institucijos, kurios teikia pagalbą“.
Funkcijos:
(1) Teikia informaciją apie galimybę pasinaudoti ES struktūrinių fondų parama verslui (angl. Helpdesk), konsultuoja įmones ir patentą turinčius fizinius asmenis (toliau – paraiškų teikėjus) paraiškų teikimo klausimais;
(2) Surenka paraiškas;
(3) Įvertina paraiškų atitikimą nustatytiems formaliems kriterijams (atlieka pirminį paraiškų vertinimą – angl. initial assessment);
(4) Teikia pasiūlymą tarpinei institucijai (Ūkio ministerijai) dėl pareiškėjui (jo projektui) skirtinos ES lėšų dalies;
(5) Priėmus galutinį sprendimą dėl projekto finansavimo, sudaro su pareiškėju paramos suteikimo sutartį;
(6) Gauna ir saugo projektų išlaidas pagrindžiančius dokumentus, nustato išlaidų tinkamumą (t.y. ar galima padarytas išlaidas padengti iš ES lėšų);
(7) Mokėjimo institucijos (Socialinės apsaugos ir darbo ministerija – toliau SADM) patvirtintų išlaidų dokumentų pagrindu išmoka projektams lėšas;
(8) Atlieka projektų monitoringą – tikrina, kaip projektai įgyvendinami vietose (fiziniai-administraciniai patikrinimai vietose pagal EK reglamentą Nr. 438/2001), tikrina ar pateiktos išlaidų deklaracijos atitinka tikrovę.
ŪKIO MINISTERIJA (STRUKTŪRINIŲ FONDŲ VALDYMO SKYRIUS) (ateityje – Struktūrinių fondų valdymo departamentas) – tarpinė institucija (angl. intermediate body).
Funkcijos:
(1) Atsižvelgdama į 2004-2006 m. BPD įgyvendinimo poreikius, teikia pasiūlymus esamo periodo BPD tobulinimui; jei reikia, rengia naujas paramos schemas; koordinuoja atitinkamos BPD dalies rengimą naujam programavimo periodui;
(2) Prižiūri LSVVPA atliekamą informacinę-konsultacinę (angl. helpdesk) funkciją;
(3) Remdamasi nustatytomis taisyklėmis, priima (patvirtina) sprendimą, kiek projektui skirti ES lėšų;
(4) Rengia apibendrintas išlaidų deklaracijas pagal BPD priemones ir patvirtinusi, kad yra pateiktos teisingos išlaidos, teikia apibendrintas išlaidų deklaracijas atitinkamai mokėjimo institucijai (SADM);
(5) Įgyvendinančios institucijos (LSVVPA) pateiktos informacijos pagrindu bei atlikus reikalingus patikrinimus, įveda statistinius ir finansinius duomenis į kompiuterizuotą priežiūros sistemą;
(6) Organizuoja ir atlieka 5 % visų padarytų išlaidų patikrinimą.
SOCIALINĖS APSAUGOS IR DARBO MINISTERIJA (SADM) – mokėjimo institucija (angl. paying authority).
Funkcijos:
(1) Apibendrina išlaidų deklaracijas pagal BPD priemones;
(2) Parengia mokėjimo paraišką Europos Komisijai, kad ši pervestų paramą iš Europos Socialinio fondo (ESF);
(3) Sertifikuoja mokėjimo paraišką (t.y. patikrina, kad joje pateikta informacija apima tik tas išlaidas, kurios finansuojamos iš ESF).
FINANSŲ MINISTERIJA – valdymo institucija (angl. managing authority).
PRIEŽIŪROS KOMITETAS.
EUROPOS KOMISIJA, EUROPOS SOCIALINIS FONDAS (ESF).
2 IR 4 PAGALBOS SCHEMŲ ADMINISTRACINĖ STRUKTŪRA
ŪKIO MINISTERIJA (STRUKTŪRINIŲ FONDŲ VALDYMO SKYRIUS) (ateityje – Struktūrinių fondų valdymo departamentas) – įgyvendinančioji institucija, galutinis naudos gavėjas (angl. implementing agency ir final beneficiary) ir tarpinė institucija (angl. intermediate body).
nančios institucijos (galutinio naudos gavėjo):
(1) Teikia informaciją apie galimybę pasinaudoti ES struktūrinių fondų parama verslui (angl. Helpdesk), konsultuoja įmones ir patentą turinčius fizinius asmenis (toliau – paraiškų teikėjus) paraiškų teikimo klausimais;
(2) Surenka paraiškas;
(3) Įvertina paraiškų atitikimą nustatytiems formaliems kriterijams (atlieka pirminį paraiškų vertinimą – angl. initial assessment);